昆明首份乡村旅游规划出炉

发布在 2015年2月21日 来自 admin Com 0 comentários

乡村旅游应升级“农家乐”业态。面对‘一低四缺’,即低层次发展,缺乏政策支撑、行业规范、文化内涵、品牌营销的现状,昆明乡村旅游需要寻找新的路径。

昆明打造乡村“风情”游。《规划》充分考虑现代大昆明城市与交通规划,确定了昆明市乡村旅游空间布局为:一圈一环三群六射九带。同时,大力建设一批特色旅游村、培育一批特色旅游小镇、积极推进一批乡村旅游试点项目,形成了昆明市乡村旅游的网络化发展格局。

省内外客源并驾齐驱。什么样的乡村旅游产品才能吸引省外游客的目光?“只有通过一系列村、廊、带的打造,让乡村旅游成为可以玩、可以吃、有文化、有体验的地方,才能一定程度缓解昆明日渐成为云南旅游中转地的尴尬。”
速读:一年104个双休日、11个法定节假日、再加上带薪休假,差不多120天假期,接近我们生活时间的三分之一。当大家越来越多地把度假、休闲挂在嘴边时,我们所熟悉的产业也发生了变化,乡村旅游的概念正在深入人心。
昆明市旅游局在“十二五”开局之年,编制出台了《昆明市乡村旅游规划(2011-2020)》,到2020年,昆明市将新增3-5个国家级休闲农业与乡村旅游示范点,新增15-20个省级休闲农业与乡村旅游示范点;培育3-5个国家级休闲农业与乡村旅游星级企业(园区),全市建成10个左右产值过亿的综合型乡村旅游龙头企业。
这份规划的出台,将对昆明旅游提质增效起到助推作用,同时对滇中地区的乡村旅游发展具有示范意义。
“让农民在休闲中掘金,利用人们的闲时消费致富”成为旅游部门大力主导的事情。但是如何进一步对症解决滇中各地在乡村旅游方面存在的问题,应当引起各级政府和主管部门的高度重视。
为此,《滇中大城》周刊特推出滇中四城乡村旅游系列报道,本期重点关注昆明乡村旅游的现状及规划蓝图,下期关注的是玉溪和楚雄地区。
近日,昆明市首份《昆明市乡村旅游规划(2011-2020)》(以下简称《规划》),历经半年时间,最终出炉。《规划》通过优化产业空间布局、完善乡村旅游产品体系、建设一批重点乡村旅游项目等重点工作,构建城乡一体发展新局面,将乡村旅游建设成为昆明区域性国际城市旅游的主要产品之一和“体验在昆明、休闲在昆明、养生在昆明、居住在昆明”品牌的重要支撑。预计到2015年,昆明市累计接待新增乡村旅游者将达到750万人次,累计实现新增旅游收入20亿元。
“乡村旅游规划要解决的不仅仅是个旅游的概念,还涉及到农业、种植、养殖、城乡规划等多个方面,此次《规划》课题组的专家团队涵盖了多个领域,并在该领域有着自己的研究成果。”《规划》课题编制组负责人介绍,课题组中易传辉副教授是昆虫学的博士,就农民怎样在传统的养殖方式下提高产品的附加值提出了很多建议;黄海泉博士主要研究方向是花卉种植和遗传,这对于乡村旅游规划中产业结构、种植结构调整方面具有重要意义。
从2011年开始,昆明市将加强对乡村旅游的组织领导;建设和完善乡村旅游基础设施和部分公共服务体系;启动和重点进行石林台创园、斗南花卉、安宁金色螳川、双龙、寻甸北大营以及五华沙朗乡村6个乡村旅游试点项目建设。2015年初步建立起适合昆明实际的乡村旅游发展机制;启动13个重点乡村旅游项目建设,初步构建“一圈一环三群六射九带”旅游空间布局。
“我们在全面了解全国乡村旅游发展的基础上,结合昆明旅游二次创业提升改造这一实际,做了不少理论和实际结合的探索,如乡村旅游怎样和新农村、城乡统筹发展结合;怎样与第一产业、第二产业和第三产业融合互动;怎样在原有农家乐的基础上丰富产品体系和产业要素体系,建立起新的业态等等。”课题组负责人说。
近年来,随着市民生活水平不断提高,越来越多的市民选择自驾游的方式,到近郊休闲度假,为了保障游客的通达性和舒适性,提高硬件设施,《规划》提出将在旅游干线公路、旅游片区环线公路和由干线抵达重要旅游景区(点)的支线旅游公路上,建设旅游休息站、二级游客服务中心和旅游厕所,提供信息咨询、投诉受理、紧急救援、商品展销、日常接待服务。
在今后一段时间,昆明市还将加强自驾游营地试点建设工作,在寻甸北大营、富民伽峰山、西山卧云山、东川太阳谷、石林长湖、轿子山红土地等地建设自驾游营地,为普通自驾车游、房车游和部分散客提供包括住宿、露营、越野、就餐、汽车维护、医疗救援等综合服务。
发展现状
乡村旅游应升级
“农家乐”业态
刚刚过去的“中秋”假期,昆明市周边的“农家乐”迎来了一波不小的高潮, 乡村旅游 成为此次小长假的明星旅游产品。而金秋9月又是丰收的季节,乡村田园的韵味十足、果实累累也为吸引游客加足了分值。
然而,现代乡村旅游,不应该等于一般性的农家乐,省旅游局相关负责人在接受采访时认为,发展乡村旅游必须重视规划,围绕现代城市居民高品质休闲度假的广泛需求、农村产业升级的结构调整,打造“升级版”的高品质乡村旅游,并融合农业原有产业,结合物流、生态等产业,形成良性循环、高度联系产业链条,成为农村经济发展的主导产业。
一日游占90%以上
就全省而言,云南乡村旅游产业经历了80年代自发发展、90年代倡导发展、21世纪以来的大力发展三个阶段,在解决“三农”问题方面发挥了重要作用。目前规模日益壮大,产业体系日趋充实,成为旅游业的重要组成部分。
近年来,在云南旅游“二次创业”和改革发展的直接推动下,全省乡村旅游业呈现出快速发展的态势,至今,已形成覆盖16个州(市)、76个县(市、区)、200个旅游特色村的产业规模,旅游特色村开发建设工作为大力发展全省乡村旅游业提供了先行样板。
尽管云南乡村旅游经过3年努力已经取得一定成绩,但产品的开发水平仍然较低,“硬伤”明显。有数据显示,乡村旅游游客中一日游占90%以上,其中半日游游客不在乡村旅游点用餐的占到多数,停留二日及其以上的很少。由于游客停留时间短,游客在乡村旅游点对旅游设施的使用量,对当地所产生的旅游消费偏少,造成了旅游产业链条短的局面,最终影响了乡村旅游对整个乡村经济的关联带动作用。
为了解决这种收益低的现状,云南省旅游局喻顶成局长曾在公开场合建议,乡村旅游在开发中须注意保持“原汁原味”的乡土性,不该“弃农造景”,必须在特色上下工夫,在差异化上找出路。开发设计适合都市人休闲消费的旅游产品,如推出民族风情之旅、农俗节庆之旅、乡村休闲之旅、农事体验之旅等。同时推动乡村旅游发展与景区创A结合、与线路统筹结合、与新农村建设结合,全面提升乡村旅游发展水平。
“一低四缺”成制约
“昆明具有较好的经济基础、良好的区位条件、丰富多样的资源和较好的产业基础,这些都为昆明乡村旅游打下了坚实的基础。”昆明市旅游局相关负责人表示。
经过十几年的发展,昆明目前已经有超过千家各具特色的农家乐和乡村景区(点),形成了近郊密集型、远郊疏散型两个圈层;盘龙区双麦冲村—双龙—官渡—嵩明带、安宁温泉—螳螂川—青龙峡带、团结—富民—禄劝带三个较有特色的区域;以及西山区猫猫箐片区、团结镇片区、寻甸片区、东川花沟村片区四个片区的发展格局,涵盖传统农业观光、都市科技型农业观光、民俗文化村落体验、乡村休闲度假等类型。
“昆明发展乡村旅游存在的问题可以概括为‘一低四缺’,即:低层次发展,缺乏政策支撑、行业规范、文化内涵、品牌营销。”该负责人认为,昆明乡村旅游市场产品开发层次低,独特性不强;缺乏现代管理要素,内生动力不足;经济总量整体水平不高,区域发展不平衡,都成为发展的制约因素。
业内人士分析,行业自身发展的诸多困境,考验着昆明乡村旅游业的发展。“农家乐”旅游本身更多倾向“周末经济”,这在散户中尤为明显,但是乡村旅游绝不等于农家乐,而是在产业结构调整之上的农民特色增收致富之路。
目标市场
省内外客源并驾齐驱
随着市民生活水平的不断提高,短途出行需求明显,越来越多的都市人群走向农村休闲度假,推动了乡村旅游市场的蓬勃发展。
周末,在温泉镇牧羊湖,虽然向日葵的赏花期已经过去,但是仍有不少市民前来游玩,四岁的周思成小朋友骑着小毛驴玩得不亦乐乎。“我们上午来牧羊湖这边亲近一下大自然,中午吃吃农家乐,下午去泡泡温泉,临走时还可以买上一个麒麟大西瓜,和家人度过这样一天还是蛮有乐趣的,而且从昆明来温泉路也比较好走,相应的配套设施还算齐全。”成成的爸爸周先生说。
而在安宁至八街沿线,招牌水果——红梨已经成熟,不少市民驱车来到这里的果园中,感受一片宁静绿野的同时,体验着自己采摘水果的乐趣。而有的农户还尝试性种植了美人指、红地球等葡萄新品种,同样受到昆明市民的青睐。
“乡村旅游是昆明旅游的重要组成部分。”昆明市旅游局相关负责人这样概括乡村旅游的重要性。“从发展趋势来看,昆明本地市场仍是乡村旅游的主体市场,需要进一步维持和扩大。”
目前,昆明市乡村旅游客源市场可以划分成三个层次:一级客源市场,即为昆明主城区常住人口;二级客源市场,也就是各县(市)城常住人口、各大学城、职教园区、工业园区、经济开发区常住人口;三级客源市场,指的是昆明市外省内、省外和海外抵昆客源市场。
“昆明乡村旅游的目标市场不应该仅仅局限在本地市民,需要进一步拓展昆明市以外市场作为乡村旅游的辅助市场,不断提高昆明市以外市场的份额,形成昆明内外客源市场并驾齐驱的市场格局。” 该负责人表示。
什么样的乡村旅游产品才能吸引省外游客的目光?业内人士指出,昆明的乡村旅游应该从“农家乐”型,过渡升级为“农事体验”型和“乡村度假”型,即有一定的旅游主题和活动安排,有明确的主题和系列活动策划,将观光、度假、娱乐参与旅游活动有机结合起来,以产品引导市场的理念,推进乡村旅游产品创新。
“只有通过一系列村、廊、带的打造,让乡村旅游成为可以玩、可以吃、有文化、有体验的地方,才能一定程度缓解昆明日渐成为云南旅游中转地的尴尬。” 《规划》课题组负责人表示。
而昆明乡村旅游希望通过5—10年的发展,实现以省级旅游特色村、休闲农业与乡村旅游示范企业为依托,大力拓展省内客源市场;以国家级农业旅游示范点、特色景观名镇、休闲农业与乡村旅游示范企业为主体,加强宣传促销,分流一部分来滇客流。从而形成客源市场丰富的格局。
产品体系
昆明打造乡村“风情”游
在新出炉的《规划》中,昆明乡村旅游有了新的形象主题,即:“春城风情,四季乡村”,根据各县区的资源特色,围绕“风”和“情”,提出了支撑“昆明风情乡村游”的形象主题。
构建一圈一环三群六射九带格局
根据区域经济发展的点轴理论,按照昆明市乡村旅游资源分布与产业基础,《规划》充分考虑现代大昆明城市与交通规划,确定了昆明市乡村旅游空间布局为:一圈一环三群六射九带。
“一圈”即环滇池乡村旅游圈。《规划》抓住环湖公路与景观步道建设带来的机遇,注重特色景观与游憩空间的营造,构建与西山森林公园、滇池度假区等旅游区(点)的互动关系,开发花卉观光、园区体验、湿地休闲、森林度假、文化体验、水果采摘、特色购物、康体运动为主要产品,培育成为现代新昆明中央游憩区的重要组成部分。
“一环”即介于绕城内环和绕城外环之间的环城游憩带。
“三群”即螳螂川(含西山团结)、石林—宜良、八(街)双(河)夕(阳)乡村旅游产业集群。《规划》课题组负责人介绍,“三群”中如螳川乡村休闲养生体验旅游产业集群以安宁市、富民县螳螂川沿线乡镇为主体,以温泉休闲康体、农特产品采摘、乡村养生度假为特色,在服务区内市场的同时辐射川南、滇西市场的产业集群。而宜石文化休闲美食乡村旅游产业集群以宜良县、石林县部分乡镇为主体,以民族文化、温泉、美食、特产、苗木园艺为本底,以撒尼风情体验、现代农业园区观光、温泉休闲养生、特色美食品尝为特色,服务区内市场的同时面向滇东、分流国内外游客的产业集群。
“六射”即沿昆明至周边城市的六条高速公路主要出口呈放射状发散的乡村旅游线路。其中,昆(明)武(定)高速主要通过普吉收费站提供前往沙朗、富民、禄劝方向的乡村旅游信息服务;昆(明)安(宁)高速主要通过昆明西收费站提供前往安宁、晋宁、富民的乡村旅游信息服务等。
“九带”即沿螳螂川—普渡河、小江、牛栏江、南盘江、昆安高速→安宁→八街→双河→宝峰→昆玉高速等九条沿江、延路发展乡村旅游产业聚集带。
温泉将申报国家旅游名镇
“我们希望用5—10年的时间,大力建设一批特色旅游村,如在石林县圭山镇糯黑村、富民县永定办事处小水井村、轿子山管委会红土地镇花沟村、宜良县狗街镇小哨村择优申报国家特色景观旅游名村;提升其他省级旅游特色村;储备一批省级特色旅游村。”昆明市旅游局相关负责人表示。
大力建设一批特色旅游村、培育一批特色旅游小镇、积极推进一批乡村旅游试点项目,形成了昆明市乡村旅游的网络化发展格局。
安宁市温泉镇将有望推荐申报国家特色景观旅游名镇;五华沙朗、安宁八街、晋宁双河乡、宜良狗街、石林长湖、富民永定、寻甸塘子将作为后备旅游小镇进行规划和建设。同时以安宁八街、晋宁双河为试点,昆明市将实施乡村旅游全乡(镇)推进,实现城镇景观化、村寨景区化发展。
近期重点建设6大示范项目
在由35个项目组成的昆明市乡村旅游项目库的基础上,《规划》重点对19个项目进行了研究和策划, 同时综合考虑各重点旅游项目的区位条件、资源依托、基础设施、产业基础等,《规划》遴选出6大示范项目,将在近期予以重点建设。
这6大项目包括了安宁螳川乡村旅游项目:温泉小镇与特色旅游村联动,企业与村寨合作,土地流转试点;呈贡斗南乡村旅游项目:依托城市新区建设和传统产业转型升级,培育现代乡村旅游综合体;盘龙双龙乡村旅游项目:培育近郊康体娱乐美食型乡村旅游地;五华沙朗乡村旅游项目:结合西翥生态试验区建设,实现乡村旅游提档升级;石林台创园乡村旅游项目:依托大型农业产业园区,发展现代乡村旅游;寻甸北大营乡村旅游项目:依托大型企业,发展高端乡村旅游。
《规划》课题组负责人介绍,安宁螳川乡村旅游项目以螳螂川河谷自然景观为主轴,以温泉、牧羊湖、青龙峡三大片区为支撑,以古汤文化、宗教文化、民俗文化、名人文化、生态文化为核心,“这里经过多年的发展,已经形成春看油菜花、夏看向日葵、秋看茴香花、冬看冬菊花、户外越野拓展的乡村旅游精品线路,下一步,金色螳川将重点打造成为集温泉养生、乡村休闲、主题游乐、生态休闲于一体的复合型休闲旅游区。”
难点解析
土地流转有望激活乡村旅游
“目前,昆明市乡村旅游的发展难题在于土地资源的零星分散,难以形成规模效应。” 云南省旅游规划研究院科研管理部负责人蒙睿博士认为,加大土地政策支持力度,在不违背国家政策法规的前提下,研究山东青州、江苏溧阳、四川成都等地乡村旅游土地流转的成功经验,能有效破解乡村旅游发展中土地资源零星分散、难成规模的问题。
土地流转简单地说就是把土地的所有权和使用权分开,让有土地但没有办法很好利用的人把土地借给具有开发能力的人,提高土地的利用效率,从而产生较好的经济效益,即保留承包权,转让使用权。这种方式在省外其他地方已经取得了实实在在的效果。
农民住别墅,就地市民化,既当股东又当房东还能在自己的土地上打工,村民入股乡村酒店享受分红,城里人一年花800元认种一分地可体验原生态的农耕,吃上原生态的菜蔬。这样的景象不是小说里的虚构情景,而是成都用土地流转创新乡村旅游使城乡获得统筹发展的宝贵经验。
近期,安宁市温泉镇和德宏州遮放镇的相关人员就在蒙睿博士的引荐下,分两次组团到成都都江堰市相关村社,学习当地以农村产权制度改革和土地综合整治为抓手,统筹城乡,全面推动乡村旅游和新农村建设的经验和做法。
盘龙区双龙街道办事处竹苑农家乐李世友总经理有幸参加了考察,他告诉记者:“我们看到那里的农民自愿将宅基地、土地承包经营权、林权、集体经济土地使用权等进行简单确权评估后进入产权交易中心挂牌,农村产权交易所再把土地流转到投资方,而农民按确权后可以享受到年终保底分红,这样的方式让农民实实在在得到了实惠。”
“都江堰市政府通过农村土地整治改革激活农村土地要素,农业调整、农村发展和农民增收全面与旅游产业发展相结合,提升乡村旅游发展水平,土地流转实现了投资方、农户和政府多赢局面,这对于昆明而言,借鉴意义明显。” 蒙睿博士说。
而记者也了解到,目前安宁温泉镇等地已有村社正在尝试通过土地流转方式来创新乡村旅游。
除了土地问题外,此次出台的《规划》建议各级财政应继续加大对乡村旅游项目建设引导资金投入,设立专项资金;将区域内相关部门现有的项目和资金进行整合和捆绑,共同支持乡村旅游的发展;同时给予乡村旅游改革示范点先行先试的配套权限,加快试点地区的产业结构调整、旅游产业提升以及生态环境的改善。
在组织保障方面,《规划》明确提出应成立市、县(区)两级乡村旅游领导小组,负责协调和指导乡村旅游的规划实施和有关项目的建设;发挥中介机构的信息、技术优势,服务乡村旅游主体,条件成熟时在昆明市旅游协会下成立昆明市乡村旅游分会,并试点成立镇级乡村旅游协会。

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