“新土改”将成福音 促乡村旅游可持续开发

发布在 2015年2月21日 来自 admin Com 0 comentários

目前我国休闲农业主要呈现四种类型,即农家乐、民俗村、农业园以及休闲农庄。据相关部门不完全统计,我国农村旅游项目“农家乐”年接待游人达9亿人次,相当于中国总人口66%。以观光农业、科技农业、体育公园等等为名,开发旅游或地产为实的开发商们注意了,与农村有关、旅游为名的商业开发门槛高了,近日,中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,意见提出几个重要条件,对正在准备做乡村旅游开发的企业请留意:

1、 实现农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”;

2、 承包地土地农户流转只是经营权,承包权不变。农民得到土地流转费同时,还可以通过打工等方式获取工资性收益。

3、 保护农民土地权宜为底线,保护国家粮食生产的底线,不可以接流转为名,改变土地粮食生产性质。并在流转农用地上建设别墅、农家乐、高尔夫、旅游度假村、私人会所非农业产业做了明确的禁令。

4、 准入门槛增加,对于工商资本进入农业领域的将建立是否符合农业生产经验的资格审查、项目规划项目与政策契合度审定、风险保证金三个制度。

5、 对于土地流转中不得触碰农民利益作为底线,不得改变土地用途破坏农业生产,不可强迫农民意愿,不得滥用执行地方行政权去改变现状等“六不”原则。

6、 保证“适度”的城镇化、农村劳动力转移的规模开发,而不是追求规模为目的,与社会需求保持适度均衡。

新政保护了农业作为国策的进一步落实,同时也保护了农民赖于生存的土地,保障了农民权益,当然是受到普遍欢迎的好事,“意见”明确了不能做什么?门槛是什么?估计给很多投资企业不得不考虑项目是否继续开发。真的去做好农业生产规模化生产,把农民变成生产工人。但作为山地农业多的中国,投资企业明显受到的限制就更多了。

划定了框框并不是就等于让旅游开发走进了死胡同。乡村旅游和古镇开发一直存在保护性开发和破坏性开发的问题之争,对于新土改政策下的乡村旅游,作为开发者,我们更倾向保护性开发的方向,而这种才本来应该有的最佳开发方案。

  以下是泰美酒店顾问在新政出台后的部分内部研讨材料,供大家探讨:

1、 农村开发可继续沿用过去泰美的新农村开发思路,投资升级农民居住环境、卫生以及社区医疗、购物等配套,在原有的农村宅基地进行民宅民居改造民俗,扩大建筑面积,将其打造成家庭旅馆,让农户成为民宿店主,让游客住到农民家中深度体验农村生活,甚至让老人孩子在合适的时间和适度的季节在农户新家短期眷养,企业通过商业运作,与农户分享利益。

2、 通过投资企业运营部门对乡村进行保护性修缮村道、祠堂、古道、古井、古宅等有历史价值的建筑,善待古树等作为观光项目,挖掘农村风俗、民俗、民歌、节庆作为互动性旅游项目,寻找地方美食,农家有机蔬菜,古法饲养家禽家畜,食用当地时令果等作打造绿色餐饮。

3、 将乡村流转农田土地进行现代农场经营,投资企业聘请专业农业技术专家对土壤进行分析,根据土壤适用性进行农作物种植评估,因地制宜而非大量投资去改变土壤,采用现代化农业生产技术提高生产效率和经济效益,聘请农民成为农庄工人,增加农户收入,农场同样可以成为科普、观光和出产农作物作为投资回报。在灌溉渠道周边可适度加建非固定建筑,作为庄园观光居住区。

4、 与政府合作取得地方或农业银行政策,加强农村公共设施建设,进行中水利用和雨水集中利用,对河道进行拦水蓄能打造微型电站或做出磨房等动力装置,对大型养殖户采取沼气计费回收,对与稻草、玉米秆等农作物进行回收再利用,可用于肥料、饲料的制作加工和出售。

笔者希望通过抛出上述几点引来大家更多、更好的开发建议,而不是上有政策下有对策的政策冒险,乡村旅游开发在野蛮开发多年后,终于可以借本次“新土改”让更多古村保存,让农村回归农村而非简单粗暴的“城镇化”,笔者认为这是农民的福音,也是可持续开发模式。

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