拉萨市乡村旅游业惠民富民措施体系

发布在 2015年2月21日 来自 admin Com 0 comentários

拉萨地处我国西南民族地区,少数民族人口集中、经济发展相对落后、民生问题较为突出。在这一情况下,旅游作为具有强大关联带动性的产业,承担着促进 社区发展、改善农牧民生活、保护原生态文化等重要的社会功能,富民惠民是拉萨旅游业面临的一个关键性课题。但纵观拉萨旅游业发展状况,目前仍然以中心城区 旅游为主,城郊旅游发展滞后,乡村地区丰富的文化和生态资源未得到系统地开发与保护,农牧民缺乏参与旅游的有效途径。未来,通过大力发展乡村旅游产业,积 极发挥旅游业的惠民富民效应,促进乡村地区发展和农牧民增收,是拉萨建设国际旅游城市的重要任务之一。

一、实施“一三一”乡村旅游富民计划

拉萨城郊的广大乡村地区,不仅保留着传统的藏族人生活场景和良好的生态环境,同时也是拉萨非物质文化遗产的集中保存地,具有发展社区依托型乡村旅游产业的巨大潜力。

未来,应以特色村镇为核心,系统挖掘和整理各类民俗文化资源、非物质文化遗产资源、特色农牧产业资源,重点扶持原生态、分散型和小型化的城郊旅游项目,全 面实施“一三一”乡村富民旅游计划,即在未来十年,打造“10个特色旅游乡镇、30个乡村旅游示范村、1000家乡村旅游定点接待户”,形成以民俗村落、 特色农牧产业基地、非物质文化遗产博物馆为主体的乡村旅游项目体系,初步构建覆盖全市区域的乡村旅游网络。通过明确发展思路和开发重点,力求“一乡一 特”、“一村一品”,提高旅游业与传统农牧业、手工艺品制造业等特色产业的结合度,有效拓宽农牧民参与旅游的多元化渠道,实现旅游惠民富民目标。

二、探索三种社区参与型旅游发展模式

结合拉萨乡村旅游产业的特殊性,遵循社区参与的基本原则,重点培育三种适应拉萨特点的乡村旅游发展模式,并通过试点推广、树立典型等途径,以模式化的管理运营,铺就拉萨乡村旅游的科学发展之路。

1、旅游廊道带动型

根据规划,318国道和109国道作为进出拉萨的交通主干线,未来将打造成为集交通组织、空间整合、产业集聚、形象展示功能为一体的黄金旅游廊道。未来, 依托旅游廊道建设,可选取沿线具有代表性的村落,结合拉萨安居工程的实施,通过民居改造、村落风貌提升、民俗文化挖掘、旅游接待设施完善等措施,打造一批 现代化的藏式民俗新村,开发以民俗接待户和休闲林卡为主体的旅游接待设施,重点面向过路型游客,完善旅游廊道沿线的餐饮、住宿、休闲等服务功能。

2、景区项目带动型

拉萨城郊旅游资源丰富,将规划形成纳木错、甲玛沟、彭波河谷、桑珠林等八大重点旅游片区,催生一批重点旅游景区和旅游项目的开发建设。未来,应积极发挥城 郊旅游景区(点)在产业辐射、品牌营销、人气凝聚等方面的优势,带动周边传统村落的开发,通过具有乡村特色的餐饮、住宿和休闲娱乐设施的完善,重点发展藏 家乐民俗接待户,承载景区的部分服务功能,形成与景区功能和特色的互补,构建以“设施共用、人才共享、功能互补”为特色的“景区+社区”乡村旅游发展模 式。

3、特色产业带动型

目前,拉萨乡村地区以民族手工业、特色农牧业为核心的现代新型产业发展迅速。未来,可通过产业联动发展,在非物质文化遗产展示、特色商品购买、休闲农业体 验等方面,寻找旅游业和其他产业的结合点,打造吞巴藏香村、觉木隆藏戏村、支村休闲牧场、曲水西瓜种植基地等特色产业型乡村旅游区,以特色产业促进 [FS:PAGE]乡村旅游发展,以乡村旅游业增加特色产业附加值。

三、建立完善的旅游富民惠民保障体系

鉴于拉萨乡村地区文化生态脆弱性突出、经济发展水平较低的特点,乡村旅游的发展尤其需要政府扶持与引导。未来,政府部门应积极发挥主导作用,从以下几个方面做好基础保障工作。

1、组织政策保障

研究出台《拉萨乡村旅游发展管理办法》,系统明确乡村旅游发展格局、模式类型、管理机制、投融资机制、农牧民参与方式等,通过规范管理和规划引导,确保拉萨乡村旅游产业的有序高效发展。

发挥政府部门的协调职能,促进乡村旅游协会建设,倡导大众参与决策,建立合理的外来户与本地户合作机制,建立“政府+公司+旅行社+农民旅游协会”的合资 合作共生模式,实现外来经营者与本地经营者共生共存,从组织体制层面,保障利益公平分配,让乡村旅游的利益最大程度地留在社区。

2、基础设施保障

积极推进安居工程、新农村建设、天然林保护等特色工程的实施,逐步扩大政府在乡村地区基础设施建设方面的投资力度,重点用于乡村交通道路网构建、公共卫生 与安全设施体系完善、乡村民居的更新与改造、水电管网的改造以及村落绿化和村容村貌整治等方面,全面优化农牧民生活条件,提升村落景观风貌,为乡村旅游产 业的发展提供良好的基础条件。

3、资金人才保障

在政府层面成立拉萨乡村旅游发展专项基金,通过提供直接补贴、小额贷款、土地入股等多种方式,支持贫困农户参与发展乡村旅游。同时,积极与WTO及 UNEP等国际组织,并调动农业、林业、计划、民政等政府及民间机构的作用,争取各项公益资金和社会资金,为乡村旅游产业发展的提供充足的资金保障。

制定完善的旅游人才培养计划,一方面,通过各类优惠条件,吸引设计乡村规划设计与管理运营的专业人才;另一方面,在全市域范围内的实施农牧民旅游技能培训 计划,促进乡风文明,提高农民素质,造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时制定农牧民就业指导办法,扩大当地居民在旅游食宿接待、导游、商铺经营等 多方面的就业份额,提高旅游的农牧民参与程度。

总之,社区依托型乡村旅游业的发展,不仅是拉萨旅游产业转型升级的需要,同时也是一项关系到乡村社区发展和农牧民生活改善的民生工程。未来,应通过制定完 善的措施体系,全面调动政府、企业以及民间的各种力量,丰富乡村旅游项目体系,拓展农牧民参与旅游发展的各类渠道,将旅游业打造成为拉萨乡村地区的经济支 柱产业和特色富民产业,最终现实旅游业与乡村社区发展的双赢

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