乡村度假 资源枯竭型城市的经济转型

发布在 2015年2月21日 来自 admin Com 0 comentários

资源枯竭型城市的经济转型是一个世界性的课题。新世纪以来,随着科学发展观的深入人心,资源枯竭型城市的转型问题成为人们关心的焦点问题之一,党中央、国务院对此极为关心,正是在这种大背景下,焦作利用发展旅游业实现社会经济的成功转型,即所谓的“焦作现象”才得到各方的重视。“焦作现象’不仅是旅游现象,更主要的是借旅游促进城市职能、产业转型的综合现象,是多种转型成功实施的结果。研究焦作转型的案例,对于发挥旅游业的带动作用,推进我国资源型城市的平稳转型,具有重要的意义。

焦作市城市新貌

一.资源枯竭型城市
(一)中国的资源枯竭型城市
从满清后期的实业救国,到中华民国建立后蓬勃发展的民族工业,再到新中国“以钢为纲”的重工业强国之路,一个世纪的发展,铸造了我国完整的工业体系,同时也形成了几百座重工业资源型城市。据最新统计,全国现有矿业城镇426座,其中地级市79座,地级区盟7座;县级市100个,市属县级区25座;县城179座,建制镇36座。全国地县两级城市663座,矿业城市占了27%,全国未建市县级行政单位1682个,矿业县占了10.6%。在这426座矿业城镇中,处于成长期的84个,鼎盛期的291个,衰退期的51个。
(二)资源枯竭型城市面临的转型难题
资源枯竭型城市的转型涉及面广,难度非常大,具有以下一些特点:
1.受到缺乏动力产业最直接的制约,城市发展缓慢。资源型城市一旦进入衰退期,将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不。
2.下岗失业职工多,再就业压力大。以辽宁阜新为例,随着资源的枯竭,阜新失业人数已经超过15万人,涉及家属共计50余万。矿务局系统40万职工中已经有20万人下岗,全市近20万人处于月收入156元最低生活保障线以下,占市区人口的25.4%,已经远远超过了国家规定的“警戒线”。
3.体制机制性矛盾非常突出。资源型城市的发展大多依赖于一个或几个少数国有大型或特大型企业。地方的机构设置是围绕这几个企业运行的,从某种意义上讲,城市不是为人服务的,是为矿业企业服务的。在这种体制下,形成了城市一整套为企业服务的体制和机制,一旦核心企业化为乌有,城市的体制和机制很难迅速调整。
4.环境污染和生态破坏严重,特别是采煤沉陷区问题尤为突出。
5.在资源型城市中,人才单一,转型难度大。由于资源型城市引进的人才都是以工矿工程师和技工为主的,这些人年龄一般都偏大,社会经济转型中,这些人的适应能力较差,创业能力较低,人才与发展要求形成了严重的错位。并且由于转型中的城市条件差,一方面难以吸引人才,另一方面原有的人才流失严重。
因此,资源枯竭型城市的转型要求新产业的选择必须具有以下特点:
1.新的产业必须是劳动密集型的,不能是简单的资本密集型或技术密集型的产业。资源枯竭型城市在转型的过程中,必须同时解决就业的问题。
2.新的产业必须是外向的,不能是内向的。资源枯竭型城市如果简单发展内生型经济,必然受到内需不足的严重制约,最终必然胎死腹中。
3.新产业必须是符合新的发展观的。新产业的选择必须是能够带动地方经济全面发展的产业,而不能是单一的产业。
4.新的产业必须是符合新的市场需求的产业。
而旅游业是劳动密集型产业,就业门槛低,吸纳再就业人员能力强;旅游业是内生、外向型产业,该产业在一地发展,产品却相当于就地出口产品和服务;旅游业的综合带动性极强;旅游业是符合新性市场需求的照朝阳产业。因此,很多地区将社会经济转型希望寄托在旅游业上。
二.焦作如何成功转型
(一)焦作的旅游型城市化转型
焦作是一个因煤而兴的典型的资源型工业城市,历史上曾以“煤城”著称,全市许多行业的形成和发展都与矿业有着密切的关系,资源型工业企业增加值占全市工业增加值的比重曾一度在80%以上。“九五”后期,随着矿产资源日益枯竭,开采成本越来越高,资源型工业企业效益下滑、亏损严重,主导产业增长乏力。整个“九五”期间,在全国GDP年增长率持续稳定增长的情况下,焦作GDP年增长率仅为3.5%,资源枯竭使焦作经济几乎滑入谷底。失业严重,城市设施落后,环境污染严重等各种社会矛盾和问题大量暴露。在1999年,焦作国内生产总值急剧下滑16%,财政收入下滑24%,整个城市经济迫切需要转型。
1999年底,市委、市政府果断作出了以旅游业为龙头、加快发展第三产业、优化经济结构、加速城市化进程、带动经济社会全面发展的战略决策,开始强力实施“旅游带动战略”。 2000年,确立焦作山水旅游定位;2001年,完成焦作山水旅游新格局的构建;2002年,掀起全市创优高潮;2003年3月,“焦作山水”、“云台山”被评为中国旅游知名品牌;2003年底通过国家旅游局创优验收;2003年6月,正式申报云台山世界地质公园;2004年2月,联合国教科文组织正式命名云台山世界地质公园为世界首批地质公园。五年来,我市旅游接待人数、门票收入、综合收入三项经济指标呈现出持续增长的态势,游客人数和门票收入连续五个黄金周位居河南省第一,其中云台山园区连续六个黄金周位居河南省第一。

短短几年,焦作旅游飞速发展,旅游总收入从1999年的1.48亿增加到2010年的147.53亿元,增长了99倍。2010年,焦作完成地区生产总值1247.61亿元,完成地方财政收入82.07亿元,分别比转型前的1999年的212亿元和9.6亿元增长了4.9倍和7.5倍,整个城市的发展已经成功跳出由于资源枯竭而导致经济衰退的困境。

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